RESUMEN

La situación de la Educación Física en América Latina esta condicionada por las particulares sociales, económicas y de la educación en el área, soportado en una pobreza en América Latina de más de 220 millones de personas, lo que adicionado a su incorporación a los planes de estudio en diferentes período s del desarrollo de los sistemas escolares nacionales, y la poca cantidad de horas destinada a ella ocupando una posición marginal dentro del currículo escolar en algunos de los países del área

En Cuba la Educación Física puede ser tomada como paradigma a seguir ya que desde el mismo triunfo de la Revolución en Cuba, el primero de enero de 1959, cuando comienzan a tomarse una serie de medidas para su correcta implementación, fortalecida con la creación del Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación “INDER”, el 23 de febrero de 1961. Hoy es la Educación Física una asignatura obligatoria para todas las enseñanzas desde los jardines de la infancia hasta el segundo año de todas las carreras universitarias del país, regida por las leyes del estado y organizada sobre bases científicas, impartida por personal altamente calificado.

DESARROLLO

Situación de la Educación en América Latina

Comenzar a hablar de la situación real de la Educación Física en América Latina y plantear que ésta se encuentra en crisis, sería comenzar por el final del análisis, aunque este autor coincide con muchos de los que han estudiado el tema y de una forma u otra han expuesto :

“ Decir que la E. F. está en crisis hoy no es señalar nada original, aunque pueda ser una afirmación veraz. A decir de algunos autores, (Rodríguez M. G., 1996) tal situación se inscribiría en el campo mas amplio de las crisis de identidades que se observan en la mayoría de los campos disciplinares hoy ”. ( Aisenstein, 1996)

Para hacer un análisis de la situación de la Educación Física en América Latina, se debe primeramente reflexionar sobre las particulares sociales, económicas y de la educación en sentido general del área, enfocar la mirada hacia algunos elementos puntuales de la cultura escolar, siempre llevaría a mencionar las causas que lo provocan, donde se encuentran realidades criticas en esta área geográfica, que han llevado a modelos educativos que no alcanzan escolaridades promedio por encima del nivel primario.

La inquietud generalizada respecto a lo social en América Latina tiene fundamentos muy concretos en la realidad, Kliksberg, B. caracteriza el conjunto de la situación de este modo; “s iguen aumentando los niveles de pobreza absoluta, los niveles de desigualdad no muestran mejoría” . ( Kliksberg, 1998)

Estimaciones realizadas a finales del siglo XX señalaban que gruesos sectores de la población estaban por debajo de la línea de pobreza en numerosos países. El informe “Estado de la Región” (PNUD-Unión Europea, 1999) refiere que más del 60 % de los 34,6 millones de centroamericanos vive en pobreza, y el 40 % de ellos en la miseria. Las cifras respectivas señalan por debajo del umbral de pobreza el 75 % de los guatemaltecos, el 73 % de los hondureños, el 68 % de los nicaragüenses, y el 53 % de los salvadoreños. En Ecuador, se estimó que el 62,5 % de la población se hallaba por debajo de la pobreza.

En Venezuela, las estimaciones oficiales del informe ubican la pobreza en cerca del 80 % de la población, mas de 10 millones de centroamericanos (29 % del total) sin acceso a servicios de salud, y dos de cada cinco sin agua potable y saneamiento básico.

Según marca el informe, las cifras son peores para la población indígena. En Guatemala, por ejemplo, la pobreza alcanza el 86 % entre los indígenas, y del 54 % para los no indígenas.

La complejidad del problema es mayor si se considera que la mayoría de los cerca de 400 grupos indígenas en América Latina todavía no poseen escritura ni alfabetos, y hay desconocimiento en muchas poblaciones indígenas de qué pueden escribir en sus propias lenguas. “ En ese sentido, los esfuerzos que han habido por dotar de alfabetos y de gramáticas a las mas importantes lenguas autóctonas han sido y son de enorme valor, pese a que en buen número de casos siga siendo escasa la utilización de los mismos ”. (Rivero, 2000)

Los ministros de Educación de América Latina y el Caribe han reconocido que las metas mínimas fijadas para la Educación no se han cumplido . Según el coordinador del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social del BID la pobreza aumenta aceleradamente cada año. “ En los últimos tres años, de 2000 a 2002, la pobreza empeoró significativamente. En ese lapso se contabilizan 15 millones mas de pobres en América Latina. Eso significa que hay mas sufrimiento: el 44 % de la población está por debajo de la línea de la pobreza actualmente y, como lo hemos indicado en otras oportunidades, la pobreza no es un 44 % abstracto, sino que tiene caras: el 60 % de los chicos es pobre ”. (Kliksberg, 2003)

Estos datos significan que en América Latina 220 millones de personas viven en la pobreza. De esos, 95 millones (18,8 % de la población total) son totalmente indigentes. Hasta el momento no aparecen fórmulas que pudieran solucionar ese problema, que para muchas personas está influyendo directamente en el nivel de educación de esta población. Sobre esta relación se refirió Carol Bellamy, directora general de UNICEF; “no tenemos la posibilidad de disminuir sustancialmente la pobreza, la mortalidad infantil, el SIDA y otras enfermedades, si no aseguramos que todas las niñas y niños dispongan de su derecho a una educación básica”. (Carol, 2003)

Solo por citar algunos ejemplos mas recientes de cómo se comporta estos niveles de pobreza en los grandes países, se puede mencionar a dos países entre otros, en Brasil se ha estimado que 40 millones viven en pobreza absoluta, por su parte en Argentina, una estimación refiere que el 45 % de la población infantil, menor de 14 años, vive por debajo de la línea de la pobreza.

Sobre estas desigualdades por la que hoy atraviesan los países latinoamericanos Rivero, J. planteó que: “e n América Latina la división de la sociedad se da en proporciones extremadamente graves: el 10 % mas rico ha incrementado sus ingresos treinta veces mas que los mas pobres en la escala social. Las cifras de la CEPAL indican que el 46 % de la población no está en condiciones de satisfacer sus necesidades fundamentales, mientras que 94 millones —el 22 % de la población— se encuentra en situación de extrema pobreza ”. (Rivero, 2000)

Cabría preguntarse si en semejantes condiciones sociales y económicas podría algún país mantener niveles elevados en la esfera de la educación, cuando uno de los indicadores que tiene en cuenta las organizaciones internacionales para declarar estados de pobreza es el nivel de educación alcanzado por estos pueblos, la respuesta siempre sería negativa y este autor coincide con aquellos que platean que es necesario cambios en la política educacional del área.

Rivero, J. en su artículo antes citado declara: “ La convicción de que la educación progresó mucho mas lentamente en América Latina que en el resto del mundo y de que era necesario aproximarse a Asia —donde la fuerza laboral tiene un promedio de nueve años de educación contra apenas cinco en América Latina—, ha sido uno de los estímulos principales de este cambio educativo ”. (Rivero, 2000)

Es cierto que se ha comenzado a observar cierto avance hacia la escolarización de alguna parte de la población, pero aún muy insuficiente, ya que el mayor esfuerzo en los últimos años ha sido el de la generalización de la educación primaria . A pesar de los esfuerzos de algunos países en los últimos años por elevar el nivel de su educación, aún es considerada de exiguo los resultados alcanzados, ya que cada día aumenta mas y mas sus niveles de pobreza. “A comienzos de los ‘90 los países de menor desarrollo relativo registraban una tasa bruta de escolarización inferior al 50 %; los países de gran volumen de población y creciente urbanización como Brasil, Colombia y México y algunos de los andinos se ubicaban entre el 50 y el 75 %”. (Jarque, 2001)

Tratando de lograr la generalización de la educación primaria es que la mayoría de los países en Latinoamérica han declarado obligatoria la primera parte de la educación (Chile, en los `60, Uruguay en 1974, México en 1993, etc.). El volumen de la población matriculada en la totalidad del ciclo, en 1990 era de más de 27 millones, muy por debajo de las cifras demandadas por las organizaciones internacionales.

Ya cuando corren los primeros años del siglo XXI, la situación de la educación continúa siendo ineficaz, lograr ya no solo incorporación en la educación primaria, sino también en la educación secundaria es uno de los retos mas importantes para el futuro de América Latina y el Caribe, pues constituye la clave para encarar con éxito los desafíos de la pobreza en el área. Toda esta realidad llevó al presidente Fidel Castro a declarar que: “ la secundaria padece de una crisis universal, la enseñanza secundaria es la vergüenza de los sistemas de educación en el mundo”. (Castro, 2004:5)

Comparando la cantidad de horas destinadas a la educación en las escuelas públicas de América Latina y la de los países industrializados, Jarque, M. plantea: “ Lograr verdaderas mejoras en la instrucción requiere de mas horas en el aula. En la mayoría de los países latinoamericanos el día escolar dura entre 3 y 4,5 horas. Sabemos que las escuelas públicas latinoamericanas imparten entre 500 y 800 horas de instrucción por año mientras que en los países industrializados, las escuelas públicas imparten aproximadamente 1.200 horas de instrucción al año ”. (Jarque, 2001)

La Educación Física en ese contexto.

Con estas realidades que anteriormente fueron analizadas tropieza hoy en día la Educación Física dentro del contexto educativo latinoamericano, siendo incorporada a los planes de estudio en diferentes período s del desarrollo de los sistemas escolares nacionales, por ejemplo en México, la Educación Física ya era parte del Sistema Nacional de la Educación Pública en el año 1867; en Argentina, fue incorporada al Sistema Nacional de la Educación, hacia finales del Siglo XIX.

Así expresó Murray, M. en la Cumbre Mundial sobre la Educación Física que se organizó bajo el patrocinio de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Comité Olímpico Internacional (COI), y con el co-patrocinio de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en Berlín, entre los días 3 y 5 de noviembre de 1999: " Lamentablemente, las horas asignadas a la Educación Física tanto en las escuelas públicas como privadas, no sólo se reducen constantemente sino que hay muchos programas de educación en todo el mundo que ni siquiera incluyen la clase de Educación Física en sus planes de estudios. Por otra parte, no hay que confundir el deporte de competición con la Educación Física, conceptos éstos que no pueden utilizarse como sinónimos. [...] El sentido y la finalidad de incentivar la actividad corporal mediante una Educación Física, adaptada siempre al desarrollo del alumno, no se había enfrentado a un reto tan grande como el que se le presenta en la actualidad. Es imprescindible la colaboración de todos los países para garantizar que todos los niños disfruten de la motivación, el entrenamiento y el apoyo necesarios para desarrollar y mantener una vida sana y activa". ( Murray, citado por Mena, 2002)

Haciendo una valoración de lo allí analizado, se puede decir que la Educación Física en Latinoamérica tradicionalmente ha estado orientada mas al desarrollo físico de la persona; que a su crecimiento espiritual e intelectual, de esa manera lo dejaron claro Vera y Aguilar cuando dijeron que: “ desde sus orígenes, las actividades curriculares de la Educación Física en Latinoamérica enfatizaron en el ejercicio del cuerpo y en el fortalecimiento de habilidades para la práctica de los deportes ”. (Vera y Aguilar, citado por Molina, 2003)

En la Cumbre Mundial se planteó que a pesar de que existen pruebas concluyentes y basadas en la investigación científica sobre la importancia de las actividades físicas, y a pesar de que las clases de Educación Física están declaradas en la Carta de la UNESCO de 1978 como un derecho fundamental de todas las personas, esta materia se encuentra actualmente en una posición de desventaja en todas las regiones del mundo.

Los gobiernos de algunos países Latinoamericanos han retirado completamente la Educación Física de los planes de estudios o bien han reducido el número de horas dedicado a esta asignatura, lo que llevó a plantear en un país latinoamericano, un profesor de Educación Física: “ el estado concedía una importancia mínima a la clase de Educación Física, importancia cada vez menor, ya que a la asignatura se le reserva cada vez menos tiempo y no se dispone de instalaciones ”. ( Resultados y Recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre la Educación Física, citado por Mena, 2002)

Como se aprecia la imagen de la clase de Educación Física en la mente de muchos, incluyendo los directores escolares y varios profesores y profesoras han llevado la clase de Educación Física a una posición marginal dentro del currículo escolar en algunos de los países del área, en la que no se le concede el tiempo necesario en el plan de estudio, siendo considerada por muchos como un tiempo disponible para otras actividades, impidiendo el cumplimiento de los objetivos declarados para esta disciplina.

Por su parte, la Organización Mundial de la Salud, haciendo referencia al cumplimiento de los objetivos de la Educación Física declara aspectos que pudieran ser conclusivos sobre la situación actual de esta asignatura en los países Latinoamericanos: “ En la actualidad hay muy pocas escuelas y en muy pocos países que alcancen estos objetivos, ya que el número de horas dedicado a la Educación Física en los planes de estudios y los recursos para ofrecer una clase de Educación Física de alta calidad no son los adecuados ”. (OMS, citado por Mena, 2002)

Es así como se presenta esta disciplina científica en casi todos los países de América Latina, por lo que Cuba puede ser tomada como paradigma a seguir si se quisiera poner la Educación Física en su justo lugar, es por eso que se entiende necesario hacer un breve bosquejo de cómo se presenta esta situación en Cuba.

OTRA CARA DE UNA MISMA MONEDA.

Algunas características de la Educación Física en Cuba

El triunfo de la Revolución en Cuba, el primero de enero de 1959, encontró una situación social funesta, como resultado de un sistema social injusto. La educación antes de 1959, fue uno de los sectores mas abandonados y desatendido, el estado de la educación era una manifestación del subdesarrollo existente debido a las relaciones económicas, políticas y sociales que imperaban en el país.

Con el triunfo de la Revolución se estremece toda la estructura social, política y económica, comenzando así una etapa de reorganización y agrupamiento de las fuerzas que en el orden de estado social se llamara Etapa Democrático Popular y que asegura condiciones necesarias para la creación de un sistema social único con determinados subsistemas, entre ellos el dedicado al Deporte y la Educación Física, surgiendo así la primera organización revolucionaria del Deporte y la Educación Física. Ésta dio comienzo con la Ley 683 del 1959 que crea la Dirección General de Deportes, dirigida por el capitán Guerra Matos y que deja sin efecto a la Dirección General Nacional del Deportes “DGND” que fue un instrumento de servilismo a los gobiernos de turno. Se crea así un crédito para inversiones en Educación Física y Deportes muy superior a los anteriores, controlándose su adecuada utilización en aras de la mejora de sus condiciones.

La creación del INDER como organismo rector de la Cultura Física en Cuba

El trabajo de la “DGD” se hacía sentir en el movimiento deportivo cubano, aunque no llegaba a ser el mecanismo consolidador que se esperaba en esta actividad. El mismo desarrollo de la sociedad impuso un cambio cualitativamente superior en su sistema de dirección, que abarcara toda la actividad de manera integral y propulsara hacia formas superiores las acciones de gobierno, con un carácter complejo. Razón por la cual, el gobierno revolucionario crea el Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación “INDER”, el 23 de febrero de 1961, a partir de esta fecha este instituto tiene la misión de ser el órgano superior encargado de planificar, dirigir, racionalizar, divulgar y ejecutar las actividades del deporte, la Educación Física y la Recreación, en todos los niveles y lugares del país. Ello es posible por la Ley 936 del 23 de Febrero de 1961 dictada por el gobierno revolucionario.

Esta ley que crea al INDER y disuelve la DGD además de darle responsabilidad, autonomía, personalidad jurídica y patrimonio sobre los recursos, determina entre otras funciones las siguientes:

•  Desarrollo de actividades escolares para educar y competir.

•  Creación del sistema de supervisión y formación de profesores y profesoras .

•  Llevar el Deporte la Educación Física y Recreación a los lugares mas apartados

•  Usar los medios de información para que se conozca las actividades que se realizan.

•  Garantizar el uso múltiple de los recursos e instalaciones deportivas.

Entre las medidas tomadas por el INDER para llevar la Educación Física a todos los centros educacionales del país, se menciona, la creación del plan INDER - MINED. Este plan consistió en utilizar el concurso voluntario de 400 profesores y profesoras de Educación Física para lograr la capacitación masiva, durante las vacaciones de verano del curso escolar 1963 - 1964, de 35.000 maestros primarios de todo el país, lo que posibilitó que la Educación Física por primera vez en la historia de Cuba se hiciera extensiva a los 1.300.000 niños matriculados en la enseñanza primaria, con un personal capacitado para ello.

Ello no fue el final de esta carrera, por cuanto fue el comienzo del perfeccionamiento de los planes, programas y clases de Educación Física, en todos los niveles de enseñanza; desde el círculo infantil hasta el segundo año de todas las carreras universitarias del país.

La capacitación científica y técnica de los profesores y profesoras de Educación Física a partir del triunfo de la revolución ha tenido sus propias particularidades; el 5 de Febrero de 1960 se dicta la Ley 680 que anexa el Instituto Nacional de Educación Física a la Facultad de Educación de la Universidad de la Habana y mas tarde el Ministerio de Educación por Resolución 242 de 1960 crea la Escuela de Instructores y Oficiales Deportivos que se inaugura el 23 de noviembre de 1960, ubicando su sede en la Avenida de Santa Catalina, entre Primelles y Avenida de Boyeros con el nombre de “Troadio Hernández”.

En el año de 1961 después de creado el INDER como máximo organismo para la formación de profesionales en Educación Física y Deporte, y por resolución 5ta, el Ministerio de Educación pasa todos los recursos y personal del Instituto Nacional de Educación Física al INDER para que se cree la Escuela Superior de Educación Física (ESEF) “Comandante Manuel Fajardo”, en la sede que venia ocupando la Escuela “Troadio Hernández”.

En realidad la ESEF no abre sus puertas hasta 1964 y comienza a partir de esta etapa la creación de Escuelas Provinciales de Educación Física (EPEF) en cada una de las provincias que en aquel momento formaban el país, encargadas de la formación de técnicos de nivel medio del Deporte y la Educación Física. En 1974 comienza las labores el ya creado Instituto Superior de Cultura Física (ISCF) “Manuel Fajardo”, que se desempeña hasta el momento como la primera universidad del deporte en Cuba, que junto a su red formada por 14 centros de educación superior en todo el país ha logrado gradual mas de 35 000 profesionales, entre entrenadores y profesores de Educación Física, hoy estos centros cuentan por demás con sedes universitarias en cada uno de los municipios del país..

Sustento legal de la Educación Física en Cuba.

La Agenda 21, aprobada en la Cumbre Mundial de Educación Física, promovida por el Consejo Internacional de las Ciencias del Deporte y la Educación Física (1999) y del Manifiesto Mundial de Educación Física (2000), declara como proyecciones de la Educación Física las siguientes:

1 - La Educación Física, cuando fue concebida como derecho de las personas, deja su delimitación solo en los ambientes de las escuelas y aumenta su amplitud a todas las personas .

2 - La Educación Física se asegurará como Educación Física siempre que se presenten con propósito educativo y abarcar aprendizajes .

3. - La Educación Física en su nueva amplitud conceptual tendrá interfases con la Educación, Cultura, Salud, Ocio, Deporte, Ciencia y Turismo ;

4. - La Educación Física cada vez mas será un instrumenpito de reequilibrio social cuando aplicada a personas con necesidades especiales y de países subdesarrollados o en desarrollo ;

5. - La Educación Física será un factor de inclusión social y de lucha contra las desigualdades sociales ;

6. - La Educación Física será muchas veces empleada como factor para una cultura de la paz y crecimiento de las responsabilidades de la sociedad frente al medio ambiente ;

7. - La Educación Física, ahora modificada para ser utilizada durante todo el tiempo de vida de las personas, tendrá que constituirse en Educación Física de Cualidad. Esta cualidad será buscada en todas las situaciones .

8. - La Educación Física será obligatoria en la enseñanza básica y media .

En Cuba su Constitución recoge los principios básicos que regulan la aplicación de estas orientaciones sobre la Educación Física, y desde sus aportes legales es recogido de la siguiente manera: en su Capítulo V “Educación y Cultura” , Artículo 38, en relación al derecho a la educación, establece que: “ el Estado orienta, fomenta y promueve la educación, la cultura y las ciencias en todas sus manifestaciones”. (Constitución de la República de Cuba)

Y mas adelante, deja claro que ésta será igual para todos los ciudadanos, sin distinción de raza, sexo o religión, declarado en su artículo 50: “todos tienen derecho a la educación. Este derecho está garantizado por el amplio y gratuito sistema de escuelas, (…), lo que proporciona a cada niño y joven, cualquiera que sea la situación económica de su familia, la oportunidad de cursar estudios de acuerdo con sus aptitudes, las exigencias sociales y las necesidades del desarrollo económico-social” . (Constitución de la República de Cuba)

En dicha constitución se aprecia que la política educativa y cultural del estado cubano está encaminada a no dejar abandonado a ninguno de sus hijos, responsabilizándose con la educación de todos, por lo que se atiene a los postulados siguientes: “La enseñanza es función del Estado. En consecuencia, los centros docentes son estatales. El cumplimiento de la función educativa y constituye una tarea en la que participa toda la sociedad y se basa en las conclusiones y aportes de la ciencia y en la relación mas estrecha del estudio con la vida, el trabajo y la producción ”. (Constitución de la República de Cuba)

En relación con las actividades físicas, dicha constitución expresa: “el Estado orienta, fomenta y promueve la cultura física y el deporte en todas sus manifestaciones como medio de educación y contribución a la formación integral de los ciudadanos ”. (Constitución de la República de Cuba)

Se aprecia que en Cuba la ley precisa la integración y estructura del Sistema Nacional de Enseñanza, así como el alcance de la obligatoriedad de estudiar y define la preparación general básica que, como mínimo, debe adquirir todo ciudadano, incluyendo dentro de esta preparación a la Educación Física, lo que queda descrito detalladamente en el artículo 51: “Todos tienen derecho a la Educación Física, al deporte y a la recreación. El disfrute de este derecho está garantizado por la inclusión de la enseñanza y práctica de la Educación Física y el deporte en los planes de estudio del sistema nacional de educación; y por la amplitud de la instrucción y los medios puestos a disposición del pueblo, que facilitan la práctica masiva del deporte y la recreación ”. (Constitución de la República de Cuba)

Por eso aparece hoy la Educación Física en Cuba, en todos los niveles de enseñanza; desde los círculos infantiles hasta el segundo año de todas las carreras universitarias, con la organización, regulación y programación que muchos países del mundo quisieran para sus ciudadanos, así lo afirma Leyani Díaz en un articulo publicado en una prensa escrita cubana; “… para nadie es un secreto que Cuba integra el selecto grupo de países con un programa educacional ambicioso que incluye la enseñanza de la Educación Física desde la etapa preescolar hasta la educación superior, sin desdeñar la practica de ejercicios físicos dirigidos al adulto mayor ”. (Díaz, 2004:3)

Al respecto Fidel el día 4 de Mayo de 1999, en el acto de recibimiento a la delegación que viajó a los Estados Unidos para efectuar un partido amistoso de béisbol frente al equipo profesional de Baltimore expresó: “e se es el esfuerzo que hicimos a partir de una concepción, y nuestro país es, sin duda, el que tiene mas profesores de Educación Física y deportes per cápita entre todos los países del mundo (…) Se hizo para el pueblo ”. (Consejo de Estado, 1999)

Al analizar el desarrollo que en la esfera de la Educación Física ha alcanzado Cuba, declaró Sánchez, periodista del órgano oficial del Comité Central del Partido Comunista de Cuba; “ Una de las grandes conquistas de la Revolución en el campo del deporte es su carácter participativo, desde muy temprano sumó, no excluyó. El ejemplo mas nítido ha sido la incorporación del 100% de los niños y jóvenes a la Educación Física en las escuelas, que lograron la condición de principal institución de la comunidad para el desarrollo deportivo”. (Sánchez, 2004)

CONCLUSIONES

•  La situación de la Educación Física esta condicionada por las particulares sociales, económicas y de la educación.

•  En América Latina la pobreza que sustenta la Educación Física alcanza a más de 220 millones de personas.

•  La incorporación de la Educación Física a los planes de estudio en los diferentes países del área ha ocurrido en diferentes período s.

•  En muchos países latinoamericanos la cantidad de horas destinada a la Educación Física está muy por debajo de las orientaciones de la UNESCO.

•  En Cuba la Educación Física puede ser tomada como paradigma a seguir por el resto de las naciones del área.

•  En Cuba la Educación Física es una asignatura obligatoria para todas las enseñanzas.

•  En Cuba la Educación Física está sustentada en unos 40 000 profesores graduados universitarios.

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